原建設(shè)部副部長、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長劉志峰談40年房改路
應(yīng)完善稅收政策 防止部分人鉆政策漏洞投機(jī)炒房
金姝妮
“房改與改革開放同歲”，劉志峰的開場白簡潔明了。他常用這句話來糾正外界對房改始自1998年的普遍看法。
雖已年屆古稀，但劉志峰思路清晰，非常嚴(yán)謹(jǐn)，或許是多年從事政策研究制定相關(guān)工作保留下來的習(xí)慣，采訪過程中他不時翻找文件資料，對房改進(jìn)程中每一個時間節(jié)點(diǎn)都力求準(zhǔn)確。
改革開放初期，面積狹小的“筒子樓”盛行，每個單間大約只有十幾平方米，一家三代擠一間房是普遍現(xiàn)象。住房短缺是當(dāng)時突出的社會問題，住房制度改革迫在眉睫。
1992年，劉志峰擔(dān)任國家體改委副主任兼國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，分管住房改革、土地制度改革、社會保障制度改革等多項(xiàng)工作。從此，他與中國房地產(chǎn)市場結(jié)下了“不解之緣”。
房改初期巨大的阻力讓劉志峰至今記憶猶深。那時候，談?wù)摲孔拥馁I賣一度上升到國有資產(chǎn)流失的高度，受當(dāng)時社會觀念和福利分房制度的影響，加之涉及到多方面改革，房改舉步維艱。
在當(dāng)時，為拿出一套初步的政策方案，劉志峰帶隊(duì)在全國各地開展調(diào)研，歷時8個多月，召開上百次座談會，聽取了各領(lǐng)域2000余專業(yè)人士的意見。
1998年國務(wù)院正式取消福利分房制度，住房供應(yīng)貨幣化分配取得突破性進(jìn)展，房地產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展道路。
同年，劉志峰調(diào)任建設(shè)部副部長，直到2007年卸任；15年間，他一直從事房改工作，參與了房改重大問題的研究決策和重要文件的起草、部署、實(shí)施。2016年至今，劉志峰擔(dān)任中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長，仍為住房制度改革奔走呼號。
房改初期阻力大：有退休副書記帶頭買房被批判
“房子都賣了，我們干什么？”時隔近30年，現(xiàn)在回想起當(dāng)年各地方房管局局長的發(fā)問，劉志峰記憶猶新。
這一幕發(fā)生在1993年11月29日~12月1日期間召開的全國第三次住房制度改革工作會議上，劉志峰提出“售租建并舉，以售為主”的新房改方案，一改前次住房制度改革工作會議上定下的租、售、建并舉，以提租為重點(diǎn)，“多提少補(bǔ)”或“小步提租不補(bǔ)貼”的租金改革原則。
“開會各個地方的房管局局長都來了，他們說房子都賣了，我們干什么？我說搞市場經(jīng)濟(jì)，公房賣了要干的有很多，比如物業(yè)服務(wù)、產(chǎn)權(quán)管理、房地產(chǎn)交易等�！眲⒅痉寤貞浀�。
劉志峰說的“公房”是指由國家以及國有企業(yè)、事業(yè)單位投資興建、銷售的住宅，個人只有承租權(quán)而沒有所有權(quán)，是從中華人民共和國成立以來一直沿用的低租金福利分房制度的特殊產(chǎn)物。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行已久的低租金福利分房制度已不再適應(yīng)社會需求。到改革開放初期，1978年城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積僅有6.7平方米，低于1949年8.3平方米，加之大量知青返城，住房短缺成為當(dāng)時十分突出的社會問題。
“解決住房問題，能不能路子寬些”，1978年9月，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平強(qiáng)調(diào)。一年后，國家城建總局選擇西安、南寧、柳州、桂林、梧州5個城市，開展向職工出售新建住房的試點(diǎn)，由政府統(tǒng)一建設(shè)住房，以土建成本價向居民出售，房改開始起步。
“原來分房一分錢不要，職工工資很低，當(dāng)時試點(diǎn)售房以土建成本價向職工出售，三四百塊錢1平方米，即使這樣職工也買不起，單位也拿不出錢來建設(shè)，因此進(jìn)展比較緩慢�！眲⒅痉逭f。
1980年4月，鄧小平再次談話指出，城鎮(zhèn)居民可以個人購買房屋，也可以自己蓋，新房、老房均可出售。1982年4月，國務(wù)院同意選擇鄭州、常州、四平、沙市4個城市，開展新建住房補(bǔ)貼出售試點(diǎn)，由政府、單位、個人各負(fù)擔(dān)房價的三分之一。
第二次試點(diǎn)售房，和第一次一樣，收效依然不理想。劉志峰把原因歸結(jié)為兩點(diǎn)：一方面社會整體大環(huán)境下，國家、地方政府、企業(yè)財力困難，沒有足夠的資金用于住房建設(shè)；另一方面，長期福利分房、低租金使用的同時實(shí)行低工資制度，職工支付能力不足。
“加上住房福利制影響，職工早晚都會分到房子，就付個房租，按照套內(nèi)面積，房租也就每平方米5分錢、1毛錢。”兩次試點(diǎn)售房收效甚微后，1986年國務(wù)院成立房改領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國住房制度改革。隨后，國務(wù)院相繼批準(zhǔn)煙臺、蚌埠、唐山等城市的住房制度改革方案，主要內(nèi)容是按照提租和補(bǔ)貼持平的原則，大幅提高租金，同時給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
在總結(jié)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1988年召開了第一次全國住房制度改革工作會議，形成了以提租補(bǔ)貼為核心的第一個全國性住房制度改革方案�！凹僭O(shè)原來租金是1毛錢每平方米，現(xiàn)在提到5毛錢，補(bǔ)貼4毛錢，職工自己掏1毛錢，也有政府和企業(yè)拿不出錢，實(shí)際進(jìn)展還是比較緩慢�！眲⒅痉甯嬖V《中國經(jīng)營報》記者。
據(jù)劉志峰介紹，到1990年，全國共12個城市、13個縣鎮(zhèn)和一批企業(yè)出臺了以提租補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的房改方案，但由于提租補(bǔ)貼幅度趕不上物價上漲的幅度，因此大幅度提租面臨地方政府財政困難和居民承受能力問題，阻力也很大。
1991年6月、11月國家又接連出臺了關(guān)于住房制度改革的文件，確定了租、售、建并舉，以提租為重點(diǎn)，“多提少補(bǔ)”或“小步提租不補(bǔ)貼”的租金改革原則。
“從1978年到1991年之間，房改總體來講處于探索階段，有一定成效，但是步子緩慢，當(dāng)然也為后面改革積累了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。”劉志峰如此評價房改第一階段的工作。
1992年劉志峰開始擔(dān)任國家體改委副主任兼國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，一年后的全國第三次住房制度改革工作會議上，他提出以售為主的改革方案�！盀槭裁次姨岢鲆允蹫橹�？”劉志峰突然反問道。他認(rèn)為過去實(shí)行住房低租金制度，因此工資中住房消費(fèi)含量比較少，約為5%，而國外職工工資中一般住房消費(fèi)含量約達(dá)20%。
據(jù)劉志峰回憶，允許公房出售之初，面臨不小阻力，甚至有人認(rèn)為會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。他講了一個小故事，當(dāng)時有一位市委副書記，馬上面臨退休，市里動員其帶頭買房。這位老書記黨性挺強(qiáng)，很快同意了。算完賬，買房大概要花2萬多塊錢，老人家把存折里的錢都拿出來了�！斑^了幾天，要批判私有化，這個事讓市委非常作難，市里又動員這個老同志說你別買了，現(xiàn)在把錢退給你。老同志就提出來，原來我是定期存款，你們非得讓我買房，我這利息損失誰給補(bǔ)��？”
退休老書記波折的買房故事只是當(dāng)時住房市場的一個縮影。“所以房改就是這樣反復(fù)，推進(jìn)過程非常不容易”。
直到1994年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（以下簡稱“43號文”），明確了向職工出售公房是形成住房市場的必要前提，從根本上破除了“賣房就是搞私有化”的說法；同時明確了公房中既有國有資產(chǎn)，也有職工應(yīng)得的相當(dāng)比例的工資，作為實(shí)物性分配給職工，因此公房可按一定折扣價格出售。43號文的主要內(nèi)容可以概括為“三改四建”。
政策出臺需審慎：房改方案出臺前曾調(diào)研8個多月
面對地方房管局領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)問時，劉志峰擔(dān)任國家體改委副主任兼國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，正式參與國家房改工作一年多。過去那一年，是劉志峰15年房改生涯中印象最深的一段時間。
1992年底到1993年七八月份，劉志峰帶隊(duì)在全國范圍內(nèi)開展房改工作調(diào)研，召開了上百次座談會，分別聽取專家學(xué)者、實(shí)際工作者和企業(yè)及地方政府負(fù)責(zé)人、國務(wù)院相關(guān)部門近2000人的意見。
“那時交通不方便，調(diào)研8個多月，很辛苦。因?yàn)榉扛谋容^復(fù)雜，不是單項(xiàng)的改革，涉及到國家、企業(yè)、單位、職工多方面的利益關(guān)系，又涉及到經(jīng)濟(jì)體制改革、社會制度改革，以及整個社會穩(wěn)定。另外，房改和企業(yè)改革相關(guān)，也涉及到部門利益�！�
歷時8個多月調(diào)研后，1993年劉志峰拿出了“以售為主”的綜合房改方案，這套方案最大的亮點(diǎn)在于對房改的整體思路做了調(diào)整，劉志峰將其總結(jié)為“六化”，具體而言分別是產(chǎn)權(quán)自有化、分配貨幣化、建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、供應(yīng)社會化、保障多樣化、管理專業(yè)化。
“把原來成套的、符合標(biāo)準(zhǔn)的公房拿出來賣，收回的資金用于啟動房改，這樣政府建房有一部分資金了，還要建商店、學(xué)校等配套�！�
在劉志峰看來，1994年出臺的43號文至今也不過時，“三改四建”內(nèi)容非常完善。經(jīng)過幾年努力，到1997年，我國城鎮(zhèn)新建住宅投資達(dá)3319.67億元，是1980年的25倍；城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積在城鎮(zhèn)人口大量增加的情況下達(dá)到17.8平方米，是1978年的2.65倍。
但不容忽視的是，43號文提出的貨幣化改革仍未取得突破，在存量住房逐步進(jìn)入新體制的同時，新建住房又不斷進(jìn)入舊體制。
1997年，金融危機(jī)開始席卷東南亞，所到之處企業(yè)倒閉、工人失業(yè)，社會經(jīng)濟(jì)一片蕭條。為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，迫切需要擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。1998年，時任國務(wù)院總理的朱镕基在兩會期間召開新聞發(fā)布會時，明確宣布推動五項(xiàng)改革，第一項(xiàng)就是住房制度改革。
朱镕基表示，住房的建設(shè)將要成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，但必須把現(xiàn)行的福利分房政策改為貨幣化、商品化的住房政策，讓人民群眾自己買房子。4個月后，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)［1998］23號）以下簡稱“23號文”，徹底取消福利分房制度，成為中國房改進(jìn)程中的劃時代之舉。
“1998年以后住房商品化推進(jìn)力度更大了，給人們造成一個印象是1998年開始房改，實(shí)際上房改是和國家改革開放同步的�！倍》控泿呕峙湟苍缭�1991年就開始了�！白》控泿呕峙溆袃蓪雍x，一是建立住房公積金制度，二是在工資里面增加住房消費(fèi)含量�！�
時間回溯，1991年朱镕基還擔(dān)任上海市委書記時，借鑒新加坡中央公積金制度經(jīng)驗(yàn)，在上海率先建立住房公積金制度，單位和職工本人各拿出工資3%建立住房公積金，進(jìn)行統(tǒng)一管理。
“當(dāng)時我給公積金歸結(jié)了幾項(xiàng)功能，第一是籌資建房的功能；第二是互助功能，已經(jīng)買了公房住的人，交了公積金實(shí)際是為沒有房的人服務(wù)；第三是信貸功能，住房貸款最早是公積金開始發(fā)放的，不是銀行�！眲⒅痉逭f。
歷史資料顯示，上海建立住房公積金第一年，就歸集資金4.2億元，第二年歸集7.5億元，建設(shè)住房200多萬平方米，成效十分顯著。截至2017年底，全國累計(jì)繳存住房公積金12.5萬億元，提取住房公積金7.3萬億元，累計(jì)發(fā)放住房公積金個人住房貸款3082.6萬筆、7.6萬億元，有力支持職工住房消費(fèi)需求。
劉志峰認(rèn)為，增加工資中的住房消費(fèi)含量，是住房分配貨幣化另一條途徑。1998年以后提高了公積金比例，最高可以提到工資的12%，單位和個人加起來有24%，放在公積金管理中心，用于建房�！肮e金制度建立后，推行速度還是比較快的。包括金融機(jī)構(gòu)也愿意提高公積金比例，因?yàn)檫@樣職工收入提高，還不用交個人所得稅�！�
隨著職工工資逐年上漲，1999年國務(wù)院頒布《住房公積金管理?xiàng)l例》，住房公積金制度開始全面建立，將公積金繳納比例控制在12%以內(nèi)。
在23號文的推動下，市場成為配置住房資源的主導(dǎo)力量。在很短時間內(nèi)，把大量資金吸納到房地產(chǎn)業(yè)，促使房地產(chǎn)進(jìn)入快速增長階段。1999年，我國房地產(chǎn)投資增長率為13.5%，并且迅速成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。
房地產(chǎn)的快速增長從1998年開始，持續(xù)了5年，期間我國住宅和房地產(chǎn)投資以及市場交易額，平均每年增幅都維持在兩位數(shù)以上。
2003年房地產(chǎn)市場迎來拐點(diǎn)。當(dāng)年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號），指出房地產(chǎn)業(yè)已成支柱產(chǎn)業(yè)，但同時應(yīng)當(dāng)看到，房地產(chǎn)市場發(fā)展還不平衡，一些地區(qū)住房供求的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，房地產(chǎn)價格和投資增長過快；房地產(chǎn)市場服務(wù)體系尚不健全，住房消費(fèi)還需拓展；房地產(chǎn)開發(fā)和交易行為不夠規(guī)范，對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管和調(diào)控有待完善。
房地產(chǎn)調(diào)控政策正式登場。據(jù)記者梳理，2003年~2008年期間，相關(guān)部門先后出臺與房地產(chǎn)相關(guān)的調(diào)控政策多達(dá)40多次，涉及土地、金融、財稅等各個方面。
房價上漲過快是調(diào)控政策不斷出臺的直接原因。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2003年~2008年全國房屋每平方米銷售均價分別是2359元、2778元、3167.66元、3366.79元、3863.9元、3800元。平均每年房價變化幅度為17%、14%、6%、14%、-1%。2008年全國房屋銷售均價較上年略微下降，調(diào)控效果初步顯現(xiàn)。
調(diào)控進(jìn)行時：讓全體人民住有所居
房價快速上漲，讓中低收入家庭的住房困難問題越來越突出。
事實(shí)上，1998年出臺的23號文就規(guī)定建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系，對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)。
“但是由于一些地方經(jīng)濟(jì)適用房定位不明確，出現(xiàn)了單套面積過大、供應(yīng)對象控制不嚴(yán)等問題，尤其是開寶馬住經(jīng)適房的現(xiàn)象受到社會輿論批評，經(jīng)濟(jì)適用房政策沒能按照初衷很好地執(zhí)行。”劉志峰表示，2003年~2006年，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)數(shù)量大幅下降，加之房價上漲過快，加劇了中低收入家庭的住房困難問題。
2007年十七大提出讓全體人民住有所居，8月《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)［2007］24號）出臺，首次明確了政府對低收入家庭應(yīng)承擔(dān)的住房保障職責(zé)，將廉租房對象由過去最低收入家庭，擴(kuò)大到低收入家庭，將經(jīng)濟(jì)適用住房對象由原來中低收入家庭，縮小為低收入家庭，并且首次提出要將廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房對象銜接。
緊接著，美國次貸危機(jī)引發(fā)的全面金融危機(jī)，向全球蔓延，中國經(jīng)濟(jì)增速回落，出口出現(xiàn)負(fù)增長。
為應(yīng)對全球金融海嘯，2008年12月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號），要求開展大規(guī)模保障房建設(shè)，住房公積金也可試點(diǎn)貸款支持保障建設(shè)項(xiàng)目，從保障房建設(shè)、信貸和稅收優(yōu)惠、支持房地產(chǎn)企業(yè)融資、強(qiáng)化地方政府責(zé)任等多方面，全方位拉動房地產(chǎn)市場。
“4萬億”投資拉動計(jì)劃刺激下，房地產(chǎn)重新活躍并拉動經(jīng)濟(jì)增長。2009年，房地產(chǎn)開發(fā)投資3.62萬億元，商品房銷售面積9.37億平方米，全國城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、房地產(chǎn)營業(yè)稅、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅、房屋轉(zhuǎn)讓個人所得稅合計(jì)6943億元，占全國稅收收入的11%，全國土地出讓收入約達(dá)1.5萬億元。
2010年1月國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā) 〔2010〕4號），要求增加中低價位、中小套型普通商品住房供給，部分城市要切實(shí)增加限價商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房供應(yīng)，執(zhí)行差別化的信貸政策和稅收政策。
據(jù)劉志峰回憶，此后兩年多時間內(nèi)，房價上漲預(yù)期仍舊很強(qiáng)烈，而且不同地區(qū)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)分化，國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)加大調(diào)控力度。
2013年樓市購買力重新活躍，當(dāng)年全國商品房銷售面積13.1億平方米，同比增長17.3%，其中住宅銷售11.57億平方米，同比增長17.5%。商品房銷售額81428億元，增長26.3%，成交均價6237元/平方米，較2012年增長7.7%。
2013年“新國五條”出臺，明確地區(qū)年度房價控制目標(biāo)、提高二手房交易個人所得稅、提示房價過高地區(qū)實(shí)施預(yù)售限制/提高二套首付等，2014年~2015年在政策遏制下房地產(chǎn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。
2016年中央加大力度去房地產(chǎn)庫存，化解產(chǎn)能過剩，房地產(chǎn)市場迎來了短暫的高歌猛進(jìn)時期。“房子是用來住的，不是用來炒的”，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議為住房市場定調(diào)，2017年至今，調(diào)控政策持續(xù)收緊，中國房地產(chǎn)市場再次進(jìn)入調(diào)整期。
總結(jié)多年調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，劉志峰指出，當(dāng)前房地產(chǎn)市場仍然存在房價上漲過快、供應(yīng)結(jié)構(gòu)失調(diào)、住房的基本屬性扭曲、資產(chǎn)泡沫風(fēng)險積累等問題。
“當(dāng)前主要的問題有三個：一是新移民、新就業(yè)職工住房困難，他們收入低，積累少，就業(yè)穩(wěn)定性低，房價高、難租房對他們的生活構(gòu)成很大壓力；二是住房資源占有不均衡，有的人占有三四套住房，有些人住房困難；三是從市場層面看，還有杠桿率過高、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范等問題。”劉志峰說。
如何解決？劉志峰分析認(rèn)為，房地產(chǎn)市場問題的根本原因是稅收政策不完善，因而被部分人利用，鉆政策漏洞投機(jī)炒房。
“實(shí)際上1998年出臺23號文的時候，我就提出征收物業(yè)稅，現(xiàn)在叫房地產(chǎn)稅，當(dāng)時大家對這個文件爭論很厲害，最后沒形成統(tǒng)一意見。”這是劉志峰15年房改系統(tǒng)工作最大的遺憾。
卸任建設(shè)部副部長后，劉志峰與住房市場改革的緣分并未結(jié)束，多次在公開場合呼吁盡快出臺房地產(chǎn)稅。他認(rèn)為征收房地產(chǎn)稅時可以采取“新地新房新辦法，老地老房老辦法”，盡最大可能減少社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
劉志峰解釋稱，所謂“新地新房新辦法，老地老房老辦法”，即新房全面征收房地產(chǎn)稅，建設(shè)用地仍然實(shí)行招拍掛，在招標(biāo)時明確規(guī)定，向購買新房的家庭征收房地產(chǎn)稅。
“國外來講，比如美國，凡是不動產(chǎn)都要征稅�，F(xiàn)在城市都實(shí)行網(wǎng)格化管理，假設(shè)北京某個地段房價6萬元/平方米，某個地段6.5萬元/平方米，某個地段7萬元/平方米，雖然價格是經(jīng)過市場調(diào)研確定的，但每棟房子質(zhì)量不一樣，因此可以按84%或85%來征稅，稅率像美國聯(lián)邦政府規(guī)定在1%~3%之間，具體多少由地方政府來定。這個錢可以用來修路、建學(xué)校、房屋維修，也是房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的手段。”
“原來土地招拍掛，很高的房價，人家已經(jīng)買了，再去征收房地產(chǎn)稅，說不過去。新地新房新辦法，假如規(guī)定從某個時間節(jié)點(diǎn)開始，新拍的地上蓋房子后，老百姓(56.050, -2.16, -3.71%)買了都要征收房地產(chǎn)稅，這樣一下子就能把土地價格降下來，老百姓買房也會更加理性。從另一個方面來講，也能促使老房子盡快該出租出租，該賣就賣，降低空置率。老房子到年頭再征稅，比如住宅70年產(chǎn)權(quán)到期后再征稅�！�
改革再出發(fā)。談及住房市場深化住房改革，劉志峰建議確定以使全體居民都能夠居住在符合健康文明標(biāo)準(zhǔn)的住房里，滿足人民群眾不斷增長的美好居住生活需要為目標(biāo)，完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，租售并舉，使群眾能夠獲得合適住房，完善住房保障體系，使那些沒有能力通過市場獲得合適住房的家庭，能夠住有所居。
責(zé)任編輯：張國帥
